近日，《北京市國資委國有經(jīng)濟(jì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，明確了“十四五”時期市屬國資國企改革發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略舉措，現(xiàn)結(jié)合《規(guī)劃》中的核心亮點進(jìn)行解讀分析。
關(guān)鍵詞一：謀篇布局
為更好地發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，在《規(guī)劃》編制過程中重點把握了“四個突出”，即：
突出高質(zhì)量發(fā)展主題?！兑?guī)劃》在目標(biāo)設(shè)置上凸顯高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，新增設(shè)效益效率指標(biāo)，著力推動總量指標(biāo)高于全市GDP增速，凈利潤、利潤總額增速高于營業(yè)收入增速，積極引導(dǎo)企業(yè)在實現(xiàn)“量的提升”基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)“質(zhì)的飛躍”。在發(fā)展思路和發(fā)展舉措上貫穿高質(zhì)量發(fā)展核心要義，明確高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞科技創(chuàng)新驅(qū)動、布局優(yōu)化調(diào)整、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，提出了國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑。
突出發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實市委市政府的戰(zhàn)略意圖，在戰(zhàn)略舉措部分首次單獨設(shè)置“服務(wù)保障首都新發(fā)展”章節(jié)，圍繞服務(wù)“四個中心”功能建設(shè)，提升“四個服務(wù)”水平，注重“五子”聯(lián)動有機統(tǒng)籌，對標(biāo)對表全市重大戰(zhàn)略任務(wù)，凸顯國企責(zé)任，提升國有企業(yè)服務(wù)首都發(fā)展的能級。
突出做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)?！兑?guī)劃》從布局、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，引導(dǎo)企業(yè)加大在創(chuàng)新能力體系和高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入力度，推動國有資本向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端集中，加快攻克一批“卡脖子”技術(shù)，探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈長”企業(yè)。在智能交通、科技冬奧、產(chǎn)業(yè)升級、城市管理等領(lǐng)域推出一批應(yīng)用場景，積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。
突出激發(fā)國企發(fā)展活力和效率?！兑?guī)劃》以實施國企改革三年行動為抓手，堅持市場化改革方向，在激勵約束、市場化選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了一些探索性舉措。同時，突出放活與管好相結(jié)合，加強以管資本為主的國資監(jiān)管。強化重點領(lǐng)域風(fēng)險防范，加強風(fēng)險防控機制建設(shè)，提升企業(yè)內(nèi)控體系有效性，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
關(guān)鍵詞二：總體思路
科學(xué)研判“十四五”時期國有經(jīng)濟(jì)面臨的形勢，明確《規(guī)劃》的總體發(fā)展思路，概括為“三四六”，具體而言：
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求，堅持聚焦“三個變革”。
——堅持聚焦質(zhì)量變革，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量。
——堅持聚焦效率變革，持續(xù)提高資本效率、勞動效率和全要素生產(chǎn)率，加快推動國有資本向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中高端集聚，努力實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和價值創(chuàng)造最大化。
——堅持聚焦動力變革，把科技創(chuàng)新擺在首位，以深化改革破除制約企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，為服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好地蓄能增勢。
把握“四個關(guān)鍵”，著力構(gòu)建國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
——深化改革：以實施國企改革三年行動為抓手，加強以管資本為主的國資監(jiān)管，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，切實防范化解重大風(fēng)險，持續(xù)提升國資國企改革綜合成效。
——創(chuàng)新驅(qū)動：堅決落實創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，充分利用首都科技優(yōu)勢，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓住人才和機制兩個關(guān)鍵點，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，在解決“卡脖子”等關(guān)鍵核心技術(shù)中發(fā)揮重要作用。
——優(yōu)化布局：聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，進(jìn)一步完善國有資本進(jìn)退調(diào)整機制，優(yōu)化存量布局、引導(dǎo)增量投向，加快推動國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育具有競爭力的世界一流企業(yè)。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：傳承提升既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高精尖產(chǎn)業(yè)，在數(shù)字賦能、跨界融合、綠色低碳、未來布局等方面積極搶占發(fā)展先機，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈長”企業(yè)。
推動“六個提升”，加快培育國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
——提升數(shù)字化和綠色發(fā)展水平，鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化和企業(yè)管理智能化，積極構(gòu)建新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，打造標(biāo)桿典范企業(yè)。帶頭參與碳中和行動，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入挖掘綠色機遇，厚植綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
——提升資本運營能力：深化“兩類公司”試點，在盤活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置、價值創(chuàng)造中不斷放大國有資本功能。增強企業(yè)資本運作專業(yè)化能力，積極推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，不斷提高國有資本回報。
——提升品牌競爭實力：牢固樹立品牌發(fā)展理念，提高品牌管理專業(yè)化水平，充分彰顯品牌內(nèi)涵和價值，努力打造社會認(rèn)同度高、市場感召力強的北京國資國企品牌集群，使國企制造、國企服務(wù)、國企品牌成為值得信賴、受人尊敬的高質(zhì)量標(biāo)識。
——提升人才隊伍建設(shè)水平：堅持人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展同步謀劃，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以深化人才發(fā)展體制機制改革為動力，以創(chuàng)新型、專業(yè)化、高層次人才為重點，著力培養(yǎng)造就、吸引凝聚、用好用活各類優(yōu)秀人才。
——提升對外開放水平：加強市管企業(yè)之間以及與央企、中關(guān)村企業(yè)的合作，持續(xù)拓寬合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)涵、提升合作層次。提高國際化經(jīng)營水平，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，推動企業(yè)“走得出、留得下、發(fā)展好”。
——提升防風(fēng)險能力：強化重點領(lǐng)域風(fēng)險防范，有效防控投資、債務(wù)、境外經(jīng)營等領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。加強風(fēng)險防控機制建設(shè)，進(jìn)一步健全完善內(nèi)控體系，確保各類風(fēng)險可控在控，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
關(guān)鍵詞三：戰(zhàn)略舉措
為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實實在在成效，《規(guī)劃》提出了六大舉措：
以服務(wù)首都新發(fā)展增強高質(zhì)量發(fā)展能級能量。圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，推動落好“五子”，助力國際科技創(chuàng)新中心、“兩區(qū)”、國際消費中心城市、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，服務(wù)保障首都城市功能和社會民生重點領(lǐng)域，帶頭落實北京碳中和行動，縱深推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
以布局結(jié)構(gòu)調(diào)整補齊高質(zhì)量發(fā)展短板弱項。堅持深耕北京、面向全國、走向世界，提升國有經(jīng)濟(jì)對公共服務(wù)體系的支持保障能力，加強國有經(jīng)濟(jì)對創(chuàng)新能力體系建設(shè)的投入，強化國有經(jīng)濟(jì)在高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)合理有序流動。
以科技創(chuàng)新驅(qū)動強化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支撐。積極營造敢為人先的創(chuàng)新氛圍，增強企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造科技攻關(guān)重地和原創(chuàng)技術(shù)策源地，鼓勵頭部企業(yè)帶動實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)改造升級工程，支持“專精特新”企業(yè)推動產(chǎn)品和技術(shù)加速迭代。
以全面深化改革激活高質(zhì)量發(fā)展強大引擎。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善市場化經(jīng)營機制，穩(wěn)妥深化混合所有制改革。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展堅實根基。做優(yōu)做精城市公共服務(wù)業(yè)，切實降本增效，助力構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。做強做大先進(jìn)制造業(yè)，鞏固提升新一代信息技術(shù)、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極布局機器人、氫能、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)增能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，煥新提升都市產(chǎn)業(yè)。
以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)保障高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，提升基層黨組織政治功能和組織力，加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
關(guān)鍵詞四：服務(wù)保障首都新發(fā)展